安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間：2017-10-05 瀏覽次數(shù)：4486次
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（一）總體要求。深化種業(yè)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)種業(yè)人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，搞活種業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供根本性保障。
（二）改革目標(biāo)。到2020年，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，建立以基礎(chǔ)性公益性研究為技術(shù)支撐、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效、充滿活力的育種創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆和蔬菜等主要農(nóng)作物育種創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)3個(gè)種業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，省育繁推一體化種業(yè)企業(yè)達(dá)到12家，培育10個(gè)左右突破性農(nóng)作物新品種，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，企業(yè)育種創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列，力爭(zhēng)把安徽建成種業(yè)強(qiáng)省。
二、深化種業(yè)體制改革
（三）強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，改善育種技術(shù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)省育繁推一體化種業(yè)企業(yè)購(gòu)置用于研發(fā)的儀器設(shè)備補(bǔ)助，種業(yè)企業(yè)在境外設(shè)立、合辦或收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)以及種業(yè)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技支撐計(jì)劃、科技重大專(zhuān)項(xiàng)等重大項(xiàng)目，只要符合條件，參照《安徽省支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定給予支持。開(kāi)辟品種審定綠色通道，加快育繁推一體化種業(yè)企業(yè)自主選育品種審定。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。列第一的為牽頭單位，下同）
（四）推動(dòng)非公益性種業(yè)科研機(jī)構(gòu)改企。按照事業(yè)單位分類(lèi)管理改革的要求，推動(dòng)非公益性科研機(jī)構(gòu)改制，對(duì)改制后的科研機(jī)構(gòu)相關(guān)育種科研人員的社會(huì)保障，執(zhí)行我省轉(zhuǎn)企改制有關(guān)政策，保障基本權(quán)益。鼓勵(lì)有實(shí)力的種業(yè)企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，或?qū)ρ邪l(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，建立混合所有制的研發(fā)機(jī)構(gòu)。（省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）促進(jìn)公益性研發(fā)機(jī)構(gòu)深化改革。支持公益性研發(fā)機(jī)構(gòu)深化內(nèi)部分配制度改革，調(diào)動(dòng)科研人員從事公益性基礎(chǔ)性研究的積極性，與種業(yè)企業(yè)建立緊密型戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。明確公益性研發(fā)機(jī)構(gòu)功能定位，逐步退出商業(yè)化育種活動(dòng)，與所辦種業(yè)企業(yè)脫鉤。（省編辦、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、激活種業(yè)創(chuàng)新機(jī)制
（六）推動(dòng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)國(guó)有或國(guó)有控股種業(yè)企業(yè)進(jìn)行國(guó)有股權(quán)減持，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，給予企業(yè)高管和科技人才期權(quán)激勵(lì)，建成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展混合所有制種業(yè)企業(yè)，著力增強(qiáng)國(guó)有資本帶動(dòng)力和影響力，進(jìn)一步壯大種業(yè)資本規(guī)模。積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，發(fā)揮企業(yè)家作用，改變企業(yè)家族式管理方式，提高企業(yè)管理水平。（省國(guó)資委、安徽證監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)）
（七）積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術(shù)等要素與種業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高科研成果產(chǎn)業(yè)化能力。公益性科研院所和高等院校利用國(guó)家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開(kāi)交易。（省科技廳、省教育廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（八）加大科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。支持高等院校開(kāi)展育種研發(fā)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)建立院士、博士后科研工作站，完善種業(yè)人才出國(guó)培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作。啟動(dòng)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃，堅(jiān)持以市為主，省、市共同支持，面向全球公開(kāi)引進(jìn)高層次種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，省財(cái)政對(duì)每個(gè)落地團(tuán)隊(duì)給予一定的參股支持，財(cái)政投入形成的股權(quán)按合同約定，部分或全部獎(jiǎng)勵(lì)給科技人才團(tuán)隊(duì)。對(duì)引進(jìn)的特殊人才團(tuán)隊(duì)，實(shí)行一事一議、特事特辦。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，以“特支計(jì)劃”為牽引，培養(yǎng)一批推動(dòng)我省種業(yè)發(fā)展的高層次人才，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（九）引導(dǎo)種業(yè)人才向企業(yè)流動(dòng)。支持科研院所和高等院校通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開(kāi)展人才合作。鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式對(duì)種業(yè)科研技術(shù)人員予以激勵(lì)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省教育廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十）改革種業(yè)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。完善以實(shí)際業(yè)績(jī)和能力水平為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)和使用，商業(yè)化育種創(chuàng)制的新種質(zhì)、新品種及推廣面積、推廣效益可作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)定和人才評(píng)選的重要依據(jù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、實(shí)施良種重大科研攻關(guān)
（十一）編制良種重大科研攻關(guān)規(guī)劃。加強(qiáng)我省種業(yè)科技發(fā)展研究，編制主要農(nóng)作物良種科技發(fā)展規(guī)劃，突破種植創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，以規(guī)劃引領(lǐng)和推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新。（省科技廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十二）建立良種重大科研攻關(guān)平臺(tái)。根據(jù)良種重大科研攻關(guān)規(guī)劃，省科技廳牽頭建設(shè)水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆和蔬菜等主要農(nóng)作物重大科研攻關(guān)平臺(tái)，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合省內(nèi)外研發(fā)力量，公開(kāi)招聘國(guó)際領(lǐng)軍人才，開(kāi)展科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)育種成果新突破。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力
（十三）加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)性研究。運(yùn)用公益性研究資金支持公益性種子研究機(jī)構(gòu)建立安徽省主要農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)，開(kāi)展種質(zhì)資源普查、收集、挖掘和育種材料創(chuàng)新及常規(guī)作物育種研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新辦法，加強(qiáng)種業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上生物與非生物風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究，為商業(yè)化育種創(chuàng)新提供技術(shù)支撐?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、國(guó)家收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十四）提高新品種試驗(yàn)和推廣能力。規(guī)劃建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物品種綜合試驗(yàn)和展示示范體系，用3年左右的時(shí)間建成覆蓋全省五大生態(tài)區(qū)、實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)田間作業(yè)機(jī)械化、試驗(yàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、試驗(yàn)結(jié)果分析智能化的綜合性品種試驗(yàn)測(cè)試站，提高新品種試驗(yàn)承載能力和試驗(yàn)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。在16個(gè)市和糧食生產(chǎn)大縣建立新品種引進(jìn)展示示范基地，加大展示示范工作力度，加快新品種推廣應(yīng)用。（省農(nóng)委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
六、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)
（十五）強(qiáng)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。編制我省主要農(nóng)作物繁育基地建設(shè)規(guī)劃，積極推廣“公司+合作社（大型農(nóng)場(chǎng)）+家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）”模式，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、水利等項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)良種繁育基地的基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)；由涉農(nóng)項(xiàng)目和企業(yè)按一定比例統(tǒng)籌資金，建設(shè)配套烘干加工生產(chǎn)線和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建成一批符合規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化要求的良種生產(chǎn)大縣、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和良種生產(chǎn)大企業(yè)，增強(qiáng)良種生產(chǎn)保障能力。（省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十六）落實(shí)良種生產(chǎn)支持和保護(hù)政策。加大對(duì)雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜制種基地、制種大縣政策支持力度，制定制種保險(xiǎn)和主要農(nóng)作物良種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，加大商業(yè)銀行對(duì)種子收儲(chǔ)加工企業(yè)的信貸支持力度。（省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省政府金融辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十七）加強(qiáng)海南南繁基地建設(shè)。編制安徽南繁科技園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，加大對(duì)南繁科研育種基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，做好南繁用地規(guī)劃協(xié)調(diào)，科技部門(mén)在安排有關(guān)科研項(xiàng)目時(shí)給予傾斜。（省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
七、強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管
（十八）嚴(yán)厲打擊違法行為。深入開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)保障品種權(quán)人的合法權(quán)益，保護(hù)品種權(quán)人創(chuàng)新積極性。涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。侵犯品種權(quán)和制售假劣種子的案件，要按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。（省農(nóng)委、省工商局、省公安廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十九）進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場(chǎng)的行政規(guī)定，建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種業(yè)企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范種子營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。（省農(nóng)委、省工商局負(fù)責(zé)落實(shí)）
八、加大政策支持力度
（二十）實(shí)施良種工程。編制我省良種工程方案，優(yōu)化相關(guān)農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利等專(zhuān)項(xiàng)資金中按一定比例安排資金，重點(diǎn)用于育繁推一體化企業(yè)良種生產(chǎn)基地建設(shè)、支持商業(yè)化育種、提高品種安全評(píng)價(jià)和推廣能力、落實(shí)良種生產(chǎn)補(bǔ)貼、海南南繁基地建設(shè)和種子市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)等。（省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十一）強(qiáng)化金融支持。采取貸款貼息、擔(dān)保貼費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)金融資本和其他社會(huì)資本投向種業(yè)。鼓勵(lì)育繁推一體化企業(yè)吸納關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)起設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)?；?，增強(qiáng)種業(yè)貸款擔(dān)保能力。支持銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單、訂單等抵質(zhì)押貸款，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、種業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款。支持育繁推一體化企業(yè)通過(guò)上市、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌等方式進(jìn)行融資。（省政府金融辦、省財(cái)政廳、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十二）發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)基金的引導(dǎo)作用。用足用好國(guó)家種業(yè)基金政策，完善相關(guān)工作方案，設(shè)立省級(jí)種業(yè)基金，支持育繁推一體化企業(yè)發(fā)展。（省財(cái)政廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)落實(shí)）
各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化種業(yè)體制改革、提高種業(yè)創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府制定的各項(xiàng)政策措施，形成推動(dòng)種業(yè)體制改革的合力，促進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)又好又快發(fā)展。
安徽省人民政府辦公廳
2014年6月23日
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