國以農(nóng)為本,農(nóng)以種為先。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國,農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)要求,結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》和《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》,特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)主要成效。改革開放特別是進入新世紀以來,我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由計劃供種向市場化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變,取得了巨大成績,為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻,特別是為近年來實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升。成功培育并推廣了超級雜交稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、“雙低”油菜等一大批突破性優(yōu)良品種,主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到96%,良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到43%以上。二是良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提高。建立了一批良種繁育基地,主要農(nóng)作物商品化供種率提高到60%,其中雜交玉米和雜交水稻全部實現(xiàn)商品化供種。三是種子企業(yè)實力明顯增強?!坝蓖埔惑w化”水平不斷提高,農(nóng)作物種業(yè)前50強企業(yè)的市場占有率提高到30%以上。四是法律法規(guī)和管理體系逐步完善。公布實施了種子法和植物新品種保護條例,絕大部分涉農(nóng)縣(市、區(qū))成立了種子管理機構(gòu)。
(二)發(fā)展形勢。當前,我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段,保障國家糧食安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高。隨著全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快和生物技術(shù)迅猛發(fā)展,農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈。加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展,加強種業(yè)科技創(chuàng)新,培育和推廣優(yōu)良品種,已成為突破耕地和水等資源約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。
(三)存在的問題。我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級階段,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。一是育種創(chuàng)新能力較低。育種材料深度評價不足,育種力量分散,育種方法、技術(shù)和模式落后,成果評價及轉(zhuǎn)化機制不完善,育種復合型人才缺乏。二是種子企業(yè)競爭能力較弱。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱,尚未建立商業(yè)化育種體系。三是種子生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗自然災(zāi)害風險能力差,機械化水平低,加工工藝落后。四是市場監(jiān)管能力不強。種子管理力量薄弱,監(jiān)管技術(shù)和手段落后,工作經(jīng)費不足。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。種子法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要,財政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進一步強化。
二、總體要求
(四)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為目標,以體制改革和機制創(chuàng)新為動力,加強政策扶持,加大農(nóng)作物種業(yè)投入,整合農(nóng)作物種業(yè)資源,強化基礎(chǔ)性公益性研究,推進商業(yè)化育種,完善法律法規(guī),嚴格市場監(jiān)管,快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力,努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國地位相適應(yīng)、具有國際先進水平的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,全面提高我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
(五)基本原則。
——堅持機制創(chuàng)新。明確科研院所和高等院校是農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的主體。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。鼓勵科技資源向企業(yè)流動,促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合,加強種業(yè)自主創(chuàng)新和國際合作。
——堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導作用。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源,通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入,推進“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。重點支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展,兼顧重要經(jīng)濟作物。重點加強國家級種子生產(chǎn)基地建設(shè),兼顧區(qū)域級和縣(場)級種子生產(chǎn)基地,確保種子生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)平衡。
——堅持扶優(yōu)扶強。完善法律法規(guī),營造統(tǒng)一開放、公平競爭的農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè),鼓勵企業(yè)兼并重組,吸引社會資本和優(yōu)秀人才流入企業(yè)。
(六)發(fā)展目標。
到2015年,初步形成科研分工合理、產(chǎn)學研結(jié)合的育種新機制,科研院所和高等院?;就瓿膳c其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”;以西北、西南、海南為重點,初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地,主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上;培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè),前50強企業(yè)的市場占有率達到40%以上;種子法律法規(guī)更加完善,監(jiān)管手段和條件顯著改善,通過考核的種子檢驗機構(gòu)年樣品檢測能力達到40萬份,例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到30%。
到2020年,形成科研分工合理、產(chǎn)學研緊密結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制,發(fā)掘一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源,培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種;建成一批標準化、規(guī)?;?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地,主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%以上,良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到50%以上,商品化供種率達到80%以上;培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團,前50強企業(yè)的市場占有率達到60%以上;健全國家、省、市、縣四級職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系,通過考核的種子檢驗機構(gòu)年樣品檢測能力達到60萬份以上,例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到50%以上。
三、重點任務(wù)
(七)建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究,引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種,促進種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體。支持種子企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
(八)加強種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、搜集、保護、鑒定、深度評價和重要功能基因發(fā)掘,建設(shè)種質(zhì)資源共享平臺,實現(xiàn)種質(zhì)資源依法向社會開放。加強育種理論方法和分子育種、檢測檢疫、抗性鑒定、生產(chǎn)加工、信息管理等關(guān)鍵技術(shù)研究,制定和完善品種真實性、種子質(zhì)量等檢驗檢測技術(shù)標準。加強常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。
(九)構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。支持有實力的種子企業(yè)建立科研機構(gòu)和隊伍,構(gòu)建商業(yè)化育種體系,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種,并率先在雜交玉米和雜交水稻領(lǐng)域取得重大突破。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合育種力量和資源,加大科研投入,引進國內(nèi)外高層次人才、先進育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備,創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式,加快提升企業(yè)核心競爭力。
(十)做大做強種子企業(yè)。鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組,強強聯(lián)合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源聚集;鼓勵具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè);支持種子企業(yè)牽頭或參與組織實施種業(yè)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化等項目。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自育品種試驗,采用先進種子加工技術(shù)及裝備,提升種子質(zhì)量。引導企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò),完善種子市場營銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系,建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡(luò),加強售后技術(shù)服務(wù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加強企業(yè)文化和品牌建設(shè),強化企業(yè)自律,積極承擔社會責任。
(十一)加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)。分區(qū)域、分作物建設(shè)優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地,按照土地利用總體規(guī)劃,將生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田,實行永久保護,確保種子生產(chǎn)長期穩(wěn)定。支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地,在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下,采取租用等土地流轉(zhuǎn)方式,構(gòu)建種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)民長期的契約合作關(guān)系。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制。加強種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件,建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系,提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。
(十二)嚴格品種審定與保護。統(tǒng)籌植物新品種測試和品種區(qū)域試驗,加強品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立國家級與省級品種審定協(xié)調(diào)機制,科學制定品種審定標準,規(guī)范品種審定行為,健全品種退出機制,加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度,擴大保護名錄,切實保護原創(chuàng)性、突破性親本和品種。建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺,制定交易管理辦法,規(guī)范交易行為。在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場,開展新品種展示示范,加快突破性優(yōu)良品種推廣。對在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種,國家按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎勵。
(十三)強化種子市場監(jiān)管。加強行政許可全過程管理,嚴格準入條件和標準,依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,強化行政許可后的監(jiān)督管理,建立許可信息公開查詢平臺和生產(chǎn)經(jīng)營信息報告制度。加強種子市場監(jiān)督,健全種子例行監(jiān)測機制,嚴厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。強化進出境種子檢驗檢疫,開展疫情監(jiān)測及監(jiān)督抽查。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,健全以新品種權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
(十四)健全種子市場調(diào)控體系。建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺,推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,引導企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。建立健全國家和省兩級種子儲備體系,國家重點儲備雜交玉米、雜交水稻種子及其親本,省級重點儲備短生育期和大宗作物種子。種子儲備實行公開招投標,國家重點支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動承擔儲備任務(wù),中央和省級財政對種子儲備給予支持。
(十五)提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站和學習實踐基地。依托重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺和重點創(chuàng)業(yè)基地,通過“千人計劃”等途徑,支持企業(yè)引進國內(nèi)外高層次人才和領(lǐng)軍人物,支持企業(yè)選派人員到高等院校進修和培訓。對種子企業(yè)科研、生產(chǎn)、檢驗、營銷、管理等人員進行定期培訓,加強對制種農(nóng)民技術(shù)培訓,培養(yǎng)制種能手和制種大戶。嚴格種子行政執(zhí)法人員資格考核,提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。
(十六)加強種業(yè)國際交流與合作。積極參加國際植物新品種保護聯(lián)盟、國際種子聯(lián)合會等國際組織發(fā)起的活動,參與國際植物保護公約框架下的國際交流與合作,推進國家間、區(qū)域間的農(nóng)作物種業(yè)雙邊和多邊合作。制定和完善外資進入農(nóng)作物種業(yè)開展資源研究及種子研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域相關(guān)管理辦法,規(guī)范國內(nèi)種子企業(yè)、科研機構(gòu)與國外種子企業(yè)技術(shù)合作,做好外資并購我國種子企業(yè)的安全審查工作。支持國內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國外市場,開展科研育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營合作,引進優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、先進育種和種子加工技術(shù)。
四、發(fā)展布局
(十七)科研目標和重點。以水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等5種主要糧食作物和蔬菜、棉花、油菜、花生、甘蔗、蘋果、柑橘、梨、茶樹、麻類、蠶桑、花卉、香蕉、烤煙、天然橡膠等15種重要經(jīng)濟作物為重點,開展相關(guān)種質(zhì)資源的搜集、保存、評價與利用,挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、營養(yǎng)高效等具有重大應(yīng)用價值的功能基因;堅持常規(guī)育種與生物技術(shù)相結(jié)合,培育適宜不同生態(tài)區(qū)域和市場需求的農(nóng)作物新品種;開展種子(苗)生產(chǎn)輕簡化、機械化、工廠化以及加工貯藏、質(zhì)量檢測、高產(chǎn)高效栽培、病蟲害防控、品質(zhì)測試等相關(guān)技術(shù)研究,實現(xiàn)良種良法配套。
專欄1 主要糧食作物種業(yè)科研目標和重點
作物 |
2020年科研目標 |
科研重點 |
水稻 |
培育年推廣面積超過1000萬畝的新品種3-5個;雜交水稻機械化制種面積達到50%;常規(guī)水稻商品化供種率達到70% |
創(chuàng)制一批廣適、高抗、高品質(zhì)、高配合力的水稻骨干親本以及“三系”新型不育系、對低溫鈍感的“兩系”不育系;加強雜交水稻安全繁制種、機械化制種、種子檢測、加工和貯藏等技術(shù)研究與應(yīng)用 |
玉米 |
培育年推廣面積超過1000萬畝的新品種5-10個 |
建立規(guī)模化高效單倍體育種技術(shù)體系和分子標記輔助育種技術(shù)平臺,構(gòu)建骨干育種群體;開展玉米機械化制種、不育化制種、生產(chǎn)隔離、種子加工、質(zhì)量檢測等技術(shù)研究與應(yīng)用,制定種子活力、單粒播種等質(zhì)量技術(shù)標準 |
小麥 |
培育年推廣面積超過1000萬畝的新品種4-8個;商品化供種率達到70%以上 |
在黃淮海麥區(qū)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的強筋小麥品種和廣適、節(jié)水、高產(chǎn)的中筋小麥品種,在長江中下游麥區(qū)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的弱筋和中筋小麥品種,在西南麥區(qū)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病性強的中筋小麥品種,在西北麥區(qū)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗旱節(jié)水、抗病抗逆性強的中筋小麥品種,在東北麥區(qū)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、早熟、抗逆性強的強筋和中筋小麥品種 |
大豆 |
培育年推廣面積超過500萬畝的新品種3-5個;商品化供種率達到60% |
開展抗逆性鑒定和適應(yīng)性評價等技術(shù)研究與應(yīng)用;在東北地區(qū)重點選育一批高油、高蛋白品種,在黃淮海地區(qū)重點選育一批高蛋白、多抗品種 |
馬鈴薯 |
脫毒種薯覆蓋率達到40% |
加強品種資源保存、鑒定和遺傳改良,選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用新品種;加強脫毒種薯繁育和質(zhì)量控制技術(shù)研究與應(yīng)用 |
專欄2 重要經(jīng)濟作物種業(yè)科研目標和重點
作物 |
2020年科研目標 |
科研重點 |
蔬菜 |
自主研發(fā)品種占80%以上,實現(xiàn)大宗蔬菜作物品種1-2輪更新;蔬菜良種覆蓋率達到90%以上 |
加強大宗蔬菜作物農(nóng)藝性狀遺傳規(guī)律、雜種優(yōu)勢利用、種子生產(chǎn)和精加工技術(shù),以及食用菌種健康環(huán)境因子研究;培育適合設(shè)施栽培、露地栽培、加工生產(chǎn)專用的新品種 |
棉花 |
培育適應(yīng)機械化作業(yè)、輕簡栽培、抗病蟲的新品種20-30個 |
挖掘高衣分、抗逆等優(yōu)異資源,開展繁制種、加工、貯藏、檢測等技術(shù)研究與應(yīng)用;在黃河流域和長江流域棉區(qū)培育簡化高效、適宜套種新品種,在西北內(nèi)陸棉區(qū)培育適合機械化作業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種 |
油菜 |
培育適應(yīng)機械化作業(yè)、年推廣面積超過100萬畝的新品種10個以上 |
創(chuàng)制一批具有高含油、抗裂角、耐密植等性狀優(yōu)異材料和骨干親本;培育一批高產(chǎn)、高油、抗病且適合機械化收獲的“雙低”油菜新品種;開展種子丸?;?、種子發(fā)芽化學調(diào)控等技術(shù)研究與應(yīng)用 |
花生 |
培育年推廣面積超過300萬畝的新品種5-10個;油用花生含油量達到56%以上,高油酸品種油酸含量達到70%以上 |
開展種子無損傷檢測、脫殼、包衣、加工技術(shù)研究與應(yīng)用 |
甘蔗 |
培育年推廣面積超過200萬畝的新品種5個以上 |
開展多熟期甘蔗品種的生態(tài)適應(yīng)性評價研究;選育具有遺傳多樣性、不同熟期、高產(chǎn)、高糖新品種 |
蘋果 |
種質(zhì)資源長期保存2000份以上;自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種栽培占新發(fā)展蘋果園面積30%左右 |
開展蘋果生物技術(shù)、工程育種技術(shù)和砧木育種技術(shù)研究,加快培育適合不同區(qū)域栽培的新品種 |
柑橘 |
種質(zhì)資源長期保存1800份以上;培育新品種10個以上;柑橘無毒化良種苗木所占比例達到60%以上 |
開展最佳砧穗組合選配等技術(shù)研究與應(yīng)用,培育矮化、抗病性強、適應(yīng)能力強的砧木類型;培育一批不同熟期、高抗、優(yōu)質(zhì)的新品種 |
梨 |
種質(zhì)資源長期保存2500份以上;培育適合不同生態(tài)條件的新品種10個以上 |
開展砧穗組合親和力鑒定技術(shù)研究,通過嫁接致矮試驗,篩選優(yōu)良砧木;采取遠緣雜交、回交等常規(guī)育種方法和分子育種技術(shù),選育早、中、晚熟期配套的新品種 |
茶樹 |
培育適合不同生態(tài)區(qū)和不同茶類的優(yōu)良新品種20個以上;無性系茶樹良種覆蓋率達到75%以上 |
開展茶樹抗寒、抗病、抗蟲和抗旱遺傳機理及遺傳轉(zhuǎn)化、植株再生技術(shù)研究;篩選種內(nèi)雜交和遠緣雜交結(jié)實率高的親本組合,選育一批優(yōu)質(zhì)、抗病、低氟、適合機采的新品種 |
麻類 |
保存種質(zhì)資源10000份以上;培育新品種8個以上;良種覆蓋率達到60%以上 |
改良纖維支數(shù)、含膠量及可紡性等參數(shù),兼顧蛋白含量、生物產(chǎn)量等飼用、能源用參數(shù),選育抗逆性強、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種 |
蠶桑 |
培育蠶新品種20個、桑樹新品種10個、柞樹新品種5個 |
選育病蟲抗性較強、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的桑(柞)樹、桑(柞)蠶新品種 |
花卉 |
全國花卉種植用種子自給率達到30% |
創(chuàng)制一批廣適、高抗、高品質(zhì)、高配合力的重要花卉親本,以及對低溫、光照鈍感的育種材料;選育一批有特色的、適用于不同地區(qū)、不同目標市場的新品種 |
香蕉 |
保存種質(zhì)資源700份;培育新品種10個以上;年繁育優(yōu)良香蕉苗占所需種苗的60% |
培育綜合性狀好、適宜不同生態(tài)區(qū)域的新品種 |
烤煙 |
培育新品種50個以上 |
創(chuàng)制不同香氣香型、重要病害抗性的骨干親本;研究煙草不同種質(zhì)、發(fā)育時期、組織器官及逆境條件下的基因表達調(diào)節(jié)機制;選育一批高香氣、低焦油、抗病、抗逆、豐產(chǎn)新品種 |
天然橡膠 |
培育新品種2-3個;新植膠園良種覆蓋率達到100%,膠園良種比例達到70% |
加強砧木無性系培育理論研究,開展砧穗組合型無性系選育技術(shù)研究;選育適合不同植膠區(qū)域的抗寒、抗風、高產(chǎn)新品種 |
(十八)生產(chǎn)布局。按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則,科學規(guī)劃建設(shè)主要糧食作物和重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地,打造種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū),全面加強基地建設(shè),形成穩(wěn)定的種子生產(chǎn)能力。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,強化基地管理,優(yōu)化基地環(huán)境。
專欄3 農(nóng)作物種子生產(chǎn)布局
類型 |
區(qū)域范圍 |
建設(shè)內(nèi)容 |
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主要糧食作物種子生產(chǎn)基地 |
國家級 |
西北雜交玉米種子生產(chǎn)基地、西南雜交水稻種子生產(chǎn)基地、海南南繁基地 |
加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種子檢測能力建設(shè),引導有實力的企業(yè)參與農(nóng)田規(guī)?;a(chǎn)改造,配備種子生產(chǎn)專用設(shè)施設(shè)備,建設(shè)種子加工中心,提升種子生產(chǎn)機械化水平 |
區(qū)域級 |
根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)特點,在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)100個區(qū)域級種子生產(chǎn)基地 |
加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備種子加工檢驗設(shè)備,提高穩(wěn)定供種能力 |
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縣(場)級 |
選擇糧食作物種子生產(chǎn)面積在1萬畝以上的大縣(場),建設(shè)種子生產(chǎn)基地 |
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重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地 |
縣(場)級 |
按照我國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃,選擇重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)規(guī)模較大、承擔單位實力較強的種子生產(chǎn)優(yōu)勢縣(場),建設(shè)種子生產(chǎn)基地 |
完善種子生產(chǎn)田間條件,建設(shè)育苗溫室及種苗脫毒車間,提高種子生產(chǎn)設(shè)施化、規(guī)?;?、標準化水平 |
五、重大工程
(十九)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究工程。建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、生物育種領(lǐng)域國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、南繁科研育種基地,改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持開展育種理論、方法、遺傳機理等重大課題和現(xiàn)代育種、機械化制種、種子加工、質(zhì)量檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)研究,推進農(nóng)作物種質(zhì)資源深度評價、材料規(guī)?;瘎?chuàng)制與利用,支持水稻、小麥、大豆等常規(guī)品種和馬鈴薯、甘蔗、果樹、茶樹等無性繁殖作物品種選育,全面提高農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力。
(二十)商業(yè)化育種工程。支持和引導有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè),改善育種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備條件,建設(shè)育種研發(fā)中心、種子加工處理中心、品種測試體系和展示示范基地。支持企業(yè)開展雜交作物育種材料篩選、組合選配與測試、新品種試驗示范,培育一批突破性優(yōu)良品種。支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立科企合作平臺,充分利用科研單位人才、技術(shù)、資源和科研成果,加快提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力。
(二十一)種子生產(chǎn)基地建設(shè)工程。加強國家級和區(qū)域級種子生產(chǎn)基地建設(shè),支持主要糧食作物種子生產(chǎn)大縣(場)和重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢縣(場)建設(shè),配套建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心,形成相對集中穩(wěn)定的標準化、規(guī)模化、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地。增加種子儲備財政補貼,調(diào)動企業(yè)承擔國家種子儲備的積極性。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險中,增加制種風險較高的雜交玉米和雜交水稻等種子生產(chǎn)保險。
(二十二)種業(yè)監(jiān)管能力提升工程。建設(shè)和完善一批農(nóng)作物品種試驗站、抗性鑒定站、新品種引進示范場、植物新品種測試(分)中心、植物品種繁殖材料保藏庫(圃)以及品種真實性鑒定中心,形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)的農(nóng)作物品種試驗網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)和完善省、市、縣三級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心,配備必要的檢測設(shè)施設(shè)備,提升檢測能力。強化基地、市場和品種管理,加強種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因檢測和檢驗檢疫等工作。
專欄4 農(nóng)作物種業(yè)重大工程和重點項目
重大工程 |
重點項目 |
支持內(nèi)容 |
種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究工程 |
國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973計劃) |
支持育種基礎(chǔ)理論、遺傳機理等重大科學問題研究,整合作物種質(zhì)資源學、功能基因組學等各種組學和育種學技術(shù),指導育種技術(shù)創(chuàng)新 |
國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃) |
支持育種前沿高新技術(shù)、主要農(nóng)藝性狀基因資源和位點挖掘、新型育種材料與品種創(chuàng)制,建立原創(chuàng)性的育種高新技術(shù)和育種制種技術(shù)體系,加強具有重大應(yīng)用前景的新品種創(chuàng)制 |
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國家科技支撐計劃 |
支持育種資源創(chuàng)新、常規(guī)育種技術(shù)研究與新品種培育,研究高效且符合我國國情的育種、繁種、制種、種子加工、儲運各環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)并集成應(yīng)用 |
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科技基礎(chǔ)條件平臺、 |
支持生物育種領(lǐng)域國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和農(nóng)作物種質(zhì)資源、農(nóng)作物種業(yè)科學數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè) |
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區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)項目 |
支持生物育種領(lǐng)域工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等創(chuàng)新支撐體系建設(shè) |
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轉(zhuǎn)基因生物新品種培育 |
開展功能基因克隆驗證與規(guī)模化轉(zhuǎn)基因操作技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)研究 |
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 |
篩選有價值的種質(zhì)資源,支持遺傳育種理論、方法及配套關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用 |
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公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項 |
開展現(xiàn)代育種、品種測試、機械化制種、種子加工、質(zhì)量檢測、疫情檢測、除害處理及監(jiān)測防控和種業(yè)管理等環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)、標準規(guī)范和配套裝備研究與應(yīng)用 |
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種子工程項目(基礎(chǔ)研究方面) |
支持種質(zhì)資源引進、保存與利用,以及農(nóng)作物改良中心和分中心、育種及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新基地、南繁科研育種基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
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引進國際先進農(nóng)業(yè)科學 |
支持境外優(yōu)勢農(nóng)作物種質(zhì)資源的引進、保存、利用及外來有害生物檢疫防控 |
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農(nóng)作物種質(zhì)資源保護專項 |
支持種質(zhì)資源保存、創(chuàng)新與利用,大力開展種質(zhì)資源深度評價、創(chuàng)新、分發(fā)利用以及育種材料創(chuàng)制,開展出境種質(zhì)資源查驗與保護 |
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農(nóng)業(yè)部重點實驗室項目 |
支持遺傳育種理論、方法及配套關(guān)鍵技術(shù)等基礎(chǔ)研究 |
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商業(yè)化育種工程 |
國家科技支撐計劃(產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面) |
支持企業(yè)和科研單位加強產(chǎn)學研合作,構(gòu)建農(nóng)作物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 |
生物育種重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程 |
扶持和培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”大型種子企業(yè),形成我國農(nóng)作物生物育種研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的重要平臺和試驗示范基地 |
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現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金 |
通過投資入股的方式支持企業(yè)開展兼并重組,培育一批“育繁推一體化”大型種子企業(yè) |
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轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國家科技重大專項(品種培育方面) |
支持有實力的種子企業(yè)創(chuàng)制一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的突破性轉(zhuǎn)基因新品種 |
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 (品種培育方面) |
支持“育繁推一體化”種子企業(yè)承擔育種任務(wù) |
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種子工程項目(創(chuàng)新能力建設(shè)方面) |
支持具有一定實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)育種創(chuàng)新基地 |
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種子生產(chǎn)基地建設(shè)工程 |
新增千億斤糧食工程 |
重點支持國家級種子生產(chǎn)基地建設(shè),在規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)區(qū)域性、規(guī)?;姆N子生產(chǎn)基地 |
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門專項 |
支持農(nóng)作物原原種、原種、良種繁育與加工基地建設(shè) |
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種子工程項目(生產(chǎn)能力建設(shè)方面) |
在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)支持集中建設(shè)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地 |
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種子生產(chǎn)保險補助 |
開展種子生產(chǎn)保險試點,給予保費補貼 |
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種子儲備財政補助 |
對國家救災(zāi)備荒種子儲備的貸款貼息、保管、檢驗、自然損耗及正常轉(zhuǎn)商費用等進行補助 |
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種業(yè)監(jiān)管能力提升工程 |
種子工程項目(監(jiān)管能力建設(shè)方面) |
支持種子質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)和能力建設(shè),在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場 |
農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范(品種試驗)項目 |
支持開展國家主要農(nóng)作物品種審定試驗 |
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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目 |
支持基地管理、市場監(jiān)管、新品種保護和轉(zhuǎn)基因監(jiān)管、檢驗檢疫等方面工作 |
六、保障措施
(二十三)健全法律法規(guī)。加快研究修訂種子法和植物新品種保護條例,修訂農(nóng)作物品種審定、種子標簽管理、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定等配套規(guī)章。制定品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、種子(苗)生產(chǎn)基地建設(shè)、基地認定保護等管理辦法,以及植物新品種測試指南、新品種保護名錄、品種試驗規(guī)程、審定標準等規(guī)范性文件。探索建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。完善覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過程的種子標準體系。
(二十四)建立多元化投資渠道。加大農(nóng)作物種業(yè)財政投入力度,支持種質(zhì)資源開發(fā)、常規(guī)品種培育、關(guān)鍵技術(shù)及標準研發(fā)。建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,重點支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。支持種子企業(yè)參與轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國家科技重大專項;支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本,引導發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N子企業(yè)上市融資。支持育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)加工等條件能力建設(shè),改善品種測試、試驗和種子檢測條件。
(二十五)強化政策支持。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得,免征企業(yè)所得稅;經(jīng)認定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策;對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等,按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。加大對制種大縣扶持力度,調(diào)動基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。金融機構(gòu)特別是政策性銀行要加大對種子收儲的信貸支持力度。建立種子物流快捷通道,鐵路部門要優(yōu)先保障種子運輸。對企業(yè)引進的科研人才,當?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策解決人員戶籍問題。
(二十六)完善管理體系。加強國家、省、市、縣四級種子管理體系建設(shè),明確負責種子管理的機構(gòu),強化種子管理職能;健全管理隊伍,強化人員培訓,提高人員素質(zhì),增強依法行政和公共服務(wù)能力;強化能力建設(shè),保障工作經(jīng)費,確保工作有效開展。建立績效考核制度,對種子管理機構(gòu)進行綜合考核,對管理人員實行崗位和業(yè)績考核。強化品種管理,改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式,完善育種成果獎勵機制,形成有利于加強基礎(chǔ)性公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用,規(guī)范企業(yè)行為,加強行業(yè)服務(wù),重點開展種子企業(yè)信用等級評價,推進企業(yè)間、行業(yè)間的國內(nèi)外交流與合作。
(二十七)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組的作用,加強部門協(xié)調(diào),密切合作,研究解決農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題。各?。▍^(qū)、市)要依據(jù)本規(guī)劃,制定本地區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,細化各項工作措施。各級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、質(zhì)檢、林業(yè)等部門要認真貫徹落實規(guī)劃要求。